【新闻要点】
★“五险一金”缴费过高亟待变革
十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。他透露，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发，并将进一步部署(12月29日《京华时报》)。
“五险一金”缴费过高作为官方的一个结论得出，离不开即将落地的破除养老“双轨制”的改革。养老“双轨制”被打破，意味着3700万公务人员与事业单位人员要缴社保。而缴纳社保本身就意味着机关单位与事业单位人员拿到手工资变少，要是再按工资总额的40%至50%缴纳，恐怕会造成两个方面的结果:一是，公共财政恐怕会面临史无前例的压力;二是，要么机关与事业单位人员工资明显减少，要么他们未来的养老金达不到预期。
其实，我国社保缴费比例过高的问题，是一个老话题。工资总额超1万元，拿到手的只有7000元，这样的例子，已经不胜枚举。在此之前，无论是媒体，还是坊间，对于“五险一金”缴费过高的事实，早已是形成了定论。只是，权力一方在不缴纳社保的语境中没有“切肤之痛”罢了。
“五险一金”的缴纳比例，也必须摆上桌面了。以上海为例，个人每月缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金分别为收入的8%、2%、1%、7%，共计18%;单位要为个人这四项按22%、12%、1.7%、7%的比例交纳，以及个人不需承担的工伤和生育保险，按0.5%和0.8%缴纳，共计44%。当然了，各地缴纳“五险一金”的比例，并不完全一致。据了解，上海是目前国内最高的，但是，我国绝大部分省市的缴纳比例也都在工资总额的40%以上。
社保占工资总额的40%以上，这是一个相当恐怖的数据。有人进行过这样的比较，在与125个国家的社保费率对比分析后，只有11个国家的社保费率超过40%，而且主要是发达的福利国家，目前中国社保费率高于德国、美国，也高于日本、韩国。但是，即便如此，就目前我国企业人员缴纳社保的效果来看，“养老替代率”却远远达不到预期效果，养老金数量明显低于不缴社保的公职人员，缴费过高的事实也便引发了越来越多人的不满。
关于社保，常识必须要归位——降低企业和个人的负担，提高公共财政对社保的补贴。“五险一金缴费高”的现实必须要得到改变，这不仅仅是释放中小微企业活力、提高社会投保比例的前提，也是让广大企业工作人员增加收入的重要保障。但是，对于我国社保制度中的种种问题，仅仅降低“缴费比例”还远远不够，公共财政还要在补贴系数上进行上调，至少不能形成一个缴得越多、领得越少的恶制度，如此，才有可能保障“养老替代率”不在降低缴纳比例之后大幅下跌，福利社会才会慢慢建成并逐渐完善。
★《裁员规定》意见稿的突破和不足
12月31日，国务院法制办就《企业裁减人员规定（征求意见稿）》开征民意。意见稿规定，企业需裁减人员，应提前30日向本企业工会或者全体职工说明情况并提供相关证明。意见稿要求企业依法进行破产重整或生产经营苦难、转产、技术革新等原因裁员的，应尽量不裁员或少裁员，人社部门也将给予稳定岗位补贴。意见稿规定，在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年的不得裁员。（12月31日《法制晚报》）
研究出台《企业裁减人员规定》，对企业裁员进行规范，具有紧迫性和必要性。改革开放以来在许多行业涌现出的民营企业，近年来都陆续迎来了创业企业家退休交班。在许多企业，接手企业的企业家二代或职业经理人，因兴趣关注和经营理念的变化而推动转产、调整经营方式，这就不可避免带来较大规模的裁员。而在一些以上市为目标的创业公司，采用激进的市场推广手段，一旦目标受挫，必然要被行业内较大企业并购，并引发较多员工甚至是全员裁员。
还有几类较为常见的情况。一些行业领域内，大型企业频频掀起并购热潮，对兼并对象的裁员重整也就成了家常便饭。许多企业家受到咨询公司、管理顾问、商学院教授的影响，竭力追求可以反映在财务报表上的短期绩效，加速企业内部绩效挖潜，一项业务调整往往就会造成该项业务序列以下的部门和员工被裁。
企业裁员的原因多样化，随着行业格局和市场秩序的频繁调整，被卷入到裁员中的劳动者显著增多。但现有的《劳动法》和《劳动合同法》对于被裁尤其是集体被裁劳动者的保护是不充分的，至少存在以下三方面严重弊病。首先，尽管现有法律同样要求企业在裁员前要提前30天告知，集体裁员要听取工会或全体职工意见，但很多企业事实上并不履行这项要求，对于企业的违规做法的制裁力度过轻。其次，没有为职工向企业申诉提供明确具体的支持。在许多的国家的裁员法律中，正当裁员和不正当裁员的补偿标准不同，后者还可能引来执法单位的处罚。第三，企业给予的裁员补偿，仅仅是按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。这个标准太低，特别是对于那些工作满十年以上、失业后短期内难以再找工作的员工来说，很难维持其正常的生活支出。尤其要注意的是，近年来不少用工单位采取半正式雇佣的方式，只向职工发放仅高于地方最低工资标准的基本工资，薪资的其他部分则以消费发票报销劳务费的名义发放，如此一来，裁员补偿的金额便会更低。
《企业裁减人员规定（征求意见稿）》的亮点在于，规范了企业裁员特别是集体裁员情况下，向工会或全体职工进行正当性裁员说明的程序、报告内容，尤其是还写入了企业要说明被裁减人员的选择标准、经济补偿方式和标准等。最终版本的《规定》若能保留这些条款，将有助于对目前在企业裁员中经常出现的企业强势主导、严重侵犯职工合法权益的做法进行调控。
意见稿的另一大亮点是，提出将按照国家有关规定，由人社部门向采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业发放稳定岗位补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。这既有利于最大限度地保障职工就业权益，还有利于减轻企业转产、转型阶段的经济负担。
仍需看到，意见稿对于企业不履行提前告知裁员、集体裁员，不解释裁员正当性理由等做法，没有作出更为明确具体的处罚要求。并且，意见稿也没有触及裁员补偿标准较低这方面问题。这两方面的条款内容若不能得到具体、有针对性的补充，将使《规定》颁布后陷入执行困境，被裁职工的就业权益也将难以得到切实维护。
意见稿规定，在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年的不得裁员。这必然要成为一个争议性条款。这是一个禁止性条款，即无论什么情况下，即便企业真的面临较大困难，都不得企业裁减工作满15年、距离退休年龄不足5年的员工。问题是，企业完全可以在中老年职工工作即将满15年或其即将距离退休年龄5年的时候，裁减这部分职工。意见稿的此条款相反还会触发这部分员工被裁——一旦造成这种现象，被裁的中老年职工却很难从《规定》中找出能维护自己权益的对应条款。
此外，中老年（40-55岁）职工求职难，已经不是一天两天的问题，而是近些年一直突出的社会现象，《规定》意见稿的此条款，很可能加剧40岁开外员工找工作的难度。
【热点关注】
★元旦小长假，加班工资怎么算？
新华网上海12月30日电（记者周蕊）2015年元旦小长假，劳动者的加班工资应该怎么算呢？记者从劳动部门了解到，明年1月1日当天加班，单位应按照不低于劳动者本人日或小时工资的300％支付加班工资。
据国务院办公厅关于2015年部分节假日安排的通知，1月1日至3日放假调休，共3天。1月4日（星期日）上班。根据相关法规，用人单位在1月1日安排劳动者加班的，应按照不低于劳动者本人日或小时工资的300％另行支付加班工资；1月2日—3日期间用人单位安排劳动者加班的，可以选择给劳动者安排补休而不支付加班工资，如果不给补休，则应当按照不低于劳动者本人日或小时工资的200％支付加班工资。
计算加班工资时，日工资按平均每月计薪天数21．75天折算，小时工资则在日工资的基础上再除以8小时。在确定加班工资的计算基数时，劳动合同对工资有明确约定的，按不低于劳动者所在岗位相对应的工资标准确定。劳动合同对工资没有明确约定的，按集体合同约定执行。用人单位与劳动者无任何约定的，按劳动者本人所在岗位正常出勤月工资收入的70％确定。
按照今年4月1日起上海执行的月最低工资标准1820元计算，劳动者明年元旦当天加班，每天的加班工资至少有251元。如果3天都加班、不调休，加班工资至少有586元。
【各地要闻】
★江苏常州将首批发放10万张工会卡 该卡具6大功能
中国常州网讯 我市被省总工会列为江苏实施工会普惠服务唯一试点城市，2015年初将首批发放10万张工会服务卡，为全市工会会员和职工提供普惠式帮扶服务。
据了解，工会服务卡是市总工会面向全市职工发放的具备工会会员身份识别等多功能实名制智能信息卡，是全市职工享受工会普惠服务的唯一凭证。
该卡具有6大功能：
工会会员身份识别。工会卡是由市总工会委托江南农村商业银行制作的电子化工会会员身份识别证，实现对工会会员基本信息的动态管理。卡背面的条形码和编号是工会会员的身份识别码和工会卡号。
会员免费专享保障。持有效工会卡的在职工会会员免费享有工会组织提供的一份专享基本保障，最高可获10000元保障金。
职工日常消费补贴。工会整合社会资源，组织消费团购，为持卡职工在衣食住行等日常生活方面提供特惠服务，职工在特约商户刷工会卡消费，可享受消费补贴。
工会服务设施优惠。职工凭工会卡可享受市、区两级工会组织所属服务机构和设施提供的免费或优惠服务。
工会免费帮扶服务。职工凭工会卡可到市、区职工帮扶服务中心享受工会组织免费提供的政策咨询、职业介绍、法律服务、维权帮扶、心理咨询等服务。职工医疗互助保障给付资金、困难职工补助、劳模津贴等款项都将通过工会服务卡发放。
金融专属特惠服务。职工凭工会卡可享天天理财、专属理财等专项服务，且免收工本费、年费、小额账户管理费、短信费、挂失费、换卡费等。工会卡具备银联所有支付、消费、储蓄及水、电、煤气、有线电视费代扣代缴等功能。
★上海工会精心构建“温暖链”
中工网讯 （记者钱培坚）上海市总工会日前公布了以“心系职工情，温暖进万家”为主题的帮困送温暖活动方案。记者看到，2015年的送温暖活动，常规项目热度不减，新增项目添薪增温，使上海服务职工工作体系日趋完善，推进工会援助服务常态化、长效化。据悉，今年该市各级工会将筹集1亿元用于元旦、春节期间的帮困送温暖，整个活动从12月下旬开始持续到2015年春节前。
据了解，上海市总要求各级工会广泛动员职工和社会各界，继续开展以“人人奉献爱心，共创美好生活”为主题的“爱心一日捐”活动，壮大各级工会帮困送温暖基金。与此同时，今年，市总还依托上海市职工帮困基金会，接受爱心企业、爱心人士的捐款。倡议各级工会积极组织和推广“爱心义卖”活动，鼓励引导职工、企业等社会各界积极参与，拓展实物筹资渠道。此外，市总将倡导获得各类工会先进荣誉的企业承担更多社会责任，共同加入到工会送温暖行列，进行“爱心探访”活动，捐钱捐物定向慰问困难职工家庭。
“两节”期间，上海市总将向所有劳模发放春节慰问金，同时，对于本市部分低收入劳模和遭遇特殊困难的劳模发放生活困难补助金与特殊困难帮扶金。针对因患大病重病、遭受自然灾害或突发事件等影响致困的职工，生产经营困难企业中的困难职工等重点对象，将集中开展一次性节日生活帮扶。
市总女职工委员会将通过推进创建“爱心妈咪小屋”、开展上海女医师大型义诊、先进女职工集体与单亲困难女职工结对帮扶等活动，做好女职工关爱工作。
针对农民工群体，上海市总将深入开展农民工工资支付情况专项检查，积极配合政府部门加大对春节前农民工工资权益的维护力度，向农民工赠送电话卡和农民工团体医疗帮困，帮助农民工平安返乡返城。
【境外动态】
★伦敦公交司机罢工市中心13条线路中断
12月29日，节后第一个工作日，伦敦的公交司机们选择了特别的工作方式—罢工。
这场已经开始的罢工将持续24小时，目的是提高工资及改善工作条件。为伦敦公共汽车运营商TowerTransit工作的团结工会成员，凌晨便走上了街头。罢工波及范围为东部和伦敦市中心的13条公交路线。
团结工会表示，成员们别无选择，只能罢工。伦敦交通局则说，薪酬和工作条件问题应该是交通管理部门和工会之间的事情，过去20年一直在讨论，为了避免乘客受到影响，敦促工会寻求迅速和公正的解决方案。
伦敦交通局还对公交线路的中断向公众道歉，建议乘客在出行前最好提前查询相关信息。工会计划在1月5日进行第二轮的24小时罢工。
【案例分析】
★未婚先孕但产前补证的女工不可辞退
案例经过：
王某于2011年8月受聘到某销售公司工作。2013年1月，她告知单位自己已怀孕，因有先兆流产症状请假保胎，并于2013年2月1日至2月6日期间住院治疗。同日，王某和丈夫一起办理了结婚登记手续，并于同年2月26日领取了生殖保健服务证和准生证。2013年2月18日，销售公司召开会议，研究决定以王某违反《计划生育条例》为由将其辞退，并于当日将辞退通知送达王某。
法律快车专家点评：
未婚先孕分两种情况，一种是怀孕至产前一直未婚，这是违反我国计划生育法规政策的行为，如果单位在依法制定的规章制度中将其列入严重违纪行为，一般也是具有法律效力的。有的女工尽管怀孕时未婚，但是在产前已经补办了结婚和生育手续，这种情况下单位以未婚先孕为理由解除劳动合同关系，没有法律依据。《劳动合同法》明文规定，女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位不得依照该法第40条、第41条的规定解除劳动合同。虽然该条款并非对解除与“三期”女职工劳动关系的绝对限制，但可以看出对“三期”女职工应行特殊保护。本案中，王某虽存在未婚先孕的行为，但其已达法定婚龄，生育前领取了结婚证和《生殖保健服务证》，其怀孕及生育行为不违反国家相关法律规定，销售公司以未婚先孕违反法律法规为由辞退王某，不符合《劳动合同法》的相关规定，侵害了女职工孕期的合法权益。
法律快车知识延伸：孕期的法律保护
《劳动法》第61条规定：“不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。” |
